胡帆、易小龙、张江平委员：

您提出的《关于主动应对人口大变局组建株洲市医疗健康产业集团的建议》的提案收悉。经研究，现答复如下：

近年来，株洲市全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，按照“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”的工作思路，通过外抓双招双引，内抓企业和项目服务，全力推进我市医药健康产业高质量发展。同时，通过引进省内外优质医疗资源，不断提升医疗服务品质，加快医疗资源分散布局，避免就医拥堵，提升服务效率，降低就医成本。

一、坚持高位推动，着力谋划发展路径

围绕“3+3+2”现代产业体系建设，株洲市明确将生物医药与大健康作为我市重点打造的13条新兴优势产业链之一。印发了《株洲市产业集群建设2023年工作要点》，由市委常委联系产业链工作，在市县两级分别成立产业链办公室并组建工作专班，以“双链办制”共同推进生物医药产业发展。精准编制“两图两库两池两报告”，按照“错位布局、协调发展”的原则，致力打造生物医药健康产业的“一带一基地”，即罗霄山脉沿线中医药材种植特色产业带、高新区经开区产业发展基地、科学规划产业发展路径。在经开区以“园中园”的方式规划了生物科技园，推进产业集群发展。

二、大力招商引资，着力推进项目落地

确定高新区、经开区、炎陵县为主承载区，重点开展聚链招商、补链招商。产业链链长、副链长率队赴长沙、成都、北京、广州、东莞、南京、杭州、青岛、济南等地招商，通过“一对一”联系、“点对点”招商、乡情招商等常规形式以及网上推介、“云上”招商新模式，引进了一批发展前景好、产业关联度高的项目。2022年以来，共引进亿元以上项目11个，引进项目涉及制药、化妆品生产、医疗器械生产、中药材种植、药品试验等领域，产业链条进一步延伸。此外，还成功促成湖南千金大药房连锁有限公司迁回株洲，为药品零售行业发展再添助力。

三、创优平台建设，着力优化产业生态

一是搭建交流平台。先后举办了全市首届生物医药与大健康产业链企业家沙龙、“神农中医药文化节”、“春晖杯”中国留学人员创新创业大赛优质项目专场对接交流会等系列活动，促进上下游企业资源共享、优势互补、抱团发展。二是开展产销对接。多次组织医疗器械院企产销对接会，向我市医疗机构推介本地医疗器械企业的产品，推动本地配套协作。应企业需求开展银企对接活动，为企业融资提供帮助。三是推动产学研合作。市生物医药与大健康产业链与湖南工业大学签订产教融合战略合作框架协议，联合共建“生物医药与大健康研究中心”，进一步深化双方在发展战略咨询、研究机构共建、紧缺人才培养、创新成果转化等方面的合作，推动更多的资源优势转化为发展优势，实现互利互助、合作共赢。湖南工大生命科学与化学学院与株洲经开区产业园发展有限公司签署长期战略合作框架协议，助推园区产业升级。

四、提升服务水平，着力解决企业难题

一是完善链上企业问题解决机制。对全市生物医药企业进行摸底，形成“四张清单”，涉及重点项目对接、企业需要解决的“急难愁盼”问题和诉求、招商目标企业及意向引进项目。建立企业问题办理机制，帮助解决企业的困难和问题。二是加强品牌培育。支持链上企业申报湖南省生物医药产业重点品种和重点企业，提升企业影响力。今年我市千金药业等3家企业的4个相关产品入围省工信厅、省卫健委等四部门联合发布湖南省生物医药产业链重点品种（第一批）名单，泰阳药业等3家企业入选湖南省药品监督管理局公布的2022年度生物医药产业重点企业。三是深入开展联企服务。今年以来，先后赴博迈医疗、经开区生物科技园、千金湘药、千金卫生用品、春晓健康产业园等企业和项目调研，协调解决企业用电、跨境电商政策支持、互联网医疗系列许可等问题。

五、推进多元化养老产业布局，着力提高医养结合服务水平。

我市高度重视医养结合发展，以市人民政府名义出台了《关于加强新时代老龄工作的实施方案》（株发〔2023〕5号），提出了要以人民为中心，全面加强党对老龄工作的领导。《实施方案》指出，到2025年，全市社会保障体系、养老服务体系、老年健康支撑体系、老年人社会参与体系、老年友好型社会体系、银发经济政策体系等进一步健全。全市要完成构建多层次保障体系、创新居家社区养老服务模式、推进养老服务提质增效、补齐农村养老服务短板、加强老年人健康管理、加强居家社区医疗服务、健全老年医疗服务网络、发展长期照护服务、深入推进医养结合等20项重点任务，推动全市老龄事业高质量发展。目前，全市共有医养结合机构33家，从业人员3845人，总床位数12017张。已建成省级医养结合示范区1个（芦淞区）、省级医养结合示范机构2家（市人民医院、醴陵市福田医养中心）、省级医养结合示范项目1个（芦淞区贺家土街道社区养老康复项目）、省级森林康养基地6家，市级医养结合示范机构8家。

以市政府办名义出台《关于推进养老服务高质量发展的实施意见》《株洲市推进基本养老服务体系建设实施方案（2023-2025年）》，明确要求提高医养结合服务水平。提出要推进多元化养老产业布局。引导和支持本土养老机构加快养老产业与医疗、保险、旅游等产业融合步伐，大力发展旅居养老、康养小镇、森林康养等新兴业态，促进老年人生活照料、康复护理、健康服务等融合发展，依托株洲现有的服装、陶瓷、职业教育、体育健身、旅游观光等产业优势，建设一批功能突出、特色鲜明、辐射面广、带动力强的产业集聚区，推动我市老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐、老年金融服务、老年旅游等七大产业发展。

六、促进优质资源扩容和均衡布局，着力打造城市医疗集团。

我市初步制定《株洲市紧密型城市医疗集团建设实施方案》，拟按照公立医院行政管理体制，在市区组建两个紧密型城市医疗集团：一是株洲市中心医院医疗集团；二是湖南省直中医医院医疗集团。通过组建集团，促进优质资源扩容和均衡布局，提升基层医疗服务能力，构建“综合更强、专科更专、慢病下沉”的“综合医院+专科医院+社区医院”战略发展格局，打造集基本医疗服务、基本公共卫生服务为一体的优质高效整合型医疗服务体系。并重新规划城市各公立医院功能定位和发展方向，形成特色鲜明、优势互补、错位发展新格局。比如将市中心医院打造成株洲市最高医疗水平的三级甲等综合性现代化医院，并定位为市域医疗中心、天元区区域医疗中心。重点提供急危重症和疑难复杂疾病诊疗服务；承担科研、教学以及对集团内医疗卫生机构的一体化管理、业务指导、技术培训等任务；牵头负责天元区社区医院建设和管理。将湖南省直中医医院打造成株洲市最高中医医疗水平的三级甲等中医综合现代化医院。重点提供具有中医特色、中西医结合特色的急危重症和疑难复杂疾病诊疗服务；承担中医科研、教学以及对集团内医疗卫生机构的一体化管理、业务指导、技术培训等任务。

今后，我们将继续积极吸纳委员们的意见建议，不断优化产业发展生态，做长细分领域的支链，做优做强产业总链，推动生物医药与大健康产业高质量发展。强化政策支持，优化产业发展环境，提升服务效能。

承办负责人：刘建军

承  办  人：毛瑜芳

联 系 电 话：0731-28682128

株洲市卫生健康委员会

2023年9月22日