徐丽、李朝霞委员：

您提出的《关于实施积极生育支持措施促进人口均衡发展》的提案收悉，现答复如下：

近年来，株洲市全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化生育政策、促进人口长期均衡发展的决策部署，坚持“以人民为中心、以均衡为主线、以改革为动力、以法治为保障”的主要原则，重点围绕贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》《湖南省人口与计划生育条例》(以下简称“一法一条例”)，全面推动实施三孩生育政策及配套支持措施，推动实现适度生育水平，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。围绕您提出的在生育、养育、教育上加强保障，株洲市卫生健康部门在以下几个方面开展了工作：

一、保障生育假期，为优化生育政策保驾护航

《湖南省人口与计划生育条例》于2021年12月3日经湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过后，市卫健委主动回应和引导社会关切，在市内各主流媒体开设宣传专栏，深入基层集市宣讲相关政策，开展政务公开主题日专题宣讲等形式多样的宣传活动，并围绕生育假期的相关内容，联合人社、工会、妇联等部门进行宣介，让政策家喻户晓、深入人心。

为了进一步推动人口长期均衡发展，市委常委会、市政府常务会专题研究部署促进人口长期均衡发展工作，紧密结合株洲实际，于2023年2月出台了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的工作方案》（以下简称“工作方案”），更好的适应人口形势新变化和推动经济高质量发展新要求。在《工作方案》里，进一步细化了时间支持的要求，如“严格落实依法生育女方除享受国家规定产假外增加产假60天、男方享受护理假20天等制度。产假期满，经本人申请，用人单位批准，可以请假至婴儿1周岁，请假期间的待遇由双方协商确定”“在子女3周岁以内，夫妻双方每年均可享受10天育儿假”“进一步优化中小学课后服务，实现义务教育学校及有需求的学生课后服务全覆盖，促进放学时间与父母下班时间相衔接”等举措。

同时，市县两级卫健部门围绕《湖南省人口与计划生育条例》和相关应用解释，积极协助通过市长热线、投诉电话、网络舆情等渠道投诉举报生育假期相关问题的居民，协调人力资源社会保障、医疗保障等部门以及工会、妇女组织进行维权，推动政策落地。

二、细化经济扶持，为营造良好生育氛围筑基

以党的二十大报告提出的“优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”为指引，我市在《工作方案》中明确提出了以降低生育成本、养育成本、教育成本三个维度来加快构建生育友好环境，进一步细化经济扶持，加大扶持力度。

一是扩大生育保险覆盖面。《工作方案》规定，参保女职工按规定享受生育医疗费用和生育津贴待遇。未就业居民参加城乡居民医保的，生育发生的符合规定的医疗费用按规定由居民医保基金支付。根据基金承受能力，稳步提高住院分娩医疗费用待遇。同时，还出台了医疗互助女职工生育补助政策，已为634名生育二胎、三胎的女职工补助64.6万元。

二是加大住房保障照顾面。《工作方案》规定，对依法生育两个及以上子女的家庭在经济适用住房和公租房配租等方面提供优惠政策，根据家庭未成年子女数量在户型选择等方面给与适当照顾。

三是加大教育普惠辐射面。《工作方案》规定，全市学前三年毛入园率达到95%，公办园和普惠性民办园在园幼儿占比不低于80%。

同时，各县市区目前正在围绕市《工作方案》，结合本地实际制定相关实施细则，重点围绕经济扶持、育儿补贴等群众特别关心的领域，进行推进。。

三、优化服务能力，为人口长期均衡发展助力

《工作方案》出台中，明确提出“积极推进市妇幼保健院能力建设，打造集‘株洲市妇产医院、儿童医院、妇幼计生服务中心’三位一体的妇幼保健计划生育中心”。

在《工作方案》出台之前，市政府办公室在2022年9月已经出台了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的意见》（以下简称《意见》），该《意见》和《工作方案》配套实施，进一步优化了我市在生育、养育和教育上的服务能力，计划到2025年，全市每个街道（含总人口数达到5万以上的乡镇）至少建成1个具有示范效应的托育机构，社区婴幼儿照护服务网络基本建成，婴幼儿基本公共服务达到100%。将托位建设纳入2023年民生实事，在2023年底建成托位15000个。同时，株洲市将在今年围绕《湖南省示范性托育机构创建活动实施方案》，在全市范围内创建3家省级示范性托育机构，并在此基础上争取创建省级婴幼儿照护服务示范城市。

截至目前，全市申请备案托育机构174家，新增已备案机构4家，现有已备案机构99家。全市可提供托位12280个，较2023年2月新增托位1220个。截至2023年4月底，我市提供托育服务的机构174家，可提供托位数12280，每千人口拥有3岁以下托位数3.16个。株洲市将托位建设纳入2023年民生实事，在2023年底建成托位15000个，并将任务分配到各县市区，纳入县市区考核。同时，结合株洲职业教育优势，有关部门指导株洲师范高等专科学校开展托育职业教育，积极培养托育人才。株洲师范高等专科学校2022年首批托育专业计划招收225人，实际招收130余人。目前，我市托育机构用水、用电、用气执行居民生活价格。用电按我省居民合表用电价格执行；用气按当地居民第一档和第二档气价水平执行；用水按照当地执行居民生活用水价格的非民居用户价格执行。

与此同时，市卫健委经多方协调、综合考虑，并报市人民政府同意，选址株洲师范高等专科学校，设立株洲市托育综合服务中心，为全市托育服务机构高质量发展建设提供技术支撑和样板标杆，指导全市托育服务发展。市计划生育协会支持市妇幼保健院成功申报中国计生协优生优育指导中心。优生优育指导中心全年共推出孕妇学校公益课322堂，互助式小课堂97堂，并开展美育胎教、轻松带娃、准妈准爸与助产士美丽相约等“孕味沙龙”公益活动10余次，服务孕妈3000余人次。

此外，为保障婴幼儿照护服务的进一步完善，市卫健委还联合有关部门定期对婴幼儿照护服务机构开展综合监督检查，重点检查消防、安全、饮食、卫生保健、保育规范、收费价格等方面情况。市、县两级按照各自职责履行日常监督管理责任，确保各项规范制度、安全措施落到实处。各托育机构未发生安全事故。

四、拓展服务维度，深度促进人口高质量发展

市卫健系统为促进人口长期均衡发展，还在老年健康、辅助生殖上进行了更大维度的推动。

稳步推进老龄事业发展。一是积极推动全国示范性老年友好型社区、全国“敬老文明号”创建，4个社区获评全国第二批示范性老年友好型社区。二是积极开展敬老月活动，营造了尊老敬老的良好氛围。三是贯彻落实《中共湖南省委 湖南省人民政府关于加强新时代老龄工作的实施意见》，结合株洲实际，制定了《关于加强新时代老龄工作的实施方案》，并以市委、市政府名义发文。四是大力推进医养结合示范创建。全市有医养结合机构31家，从业人员3723人，总床位10202张。建成省级医养结合示范区1个、示范机构2家、示范项目1个。五是完善老年健康服务体系建设，全市二级及以上公立综合性医院设置老年医学科比例达100%，积极推动老年友善医疗机构创建。2022年创建市级老年友善医疗机构112家，进一步便利老年人看病就医，全市65岁及以上老年人规范化健康管理率达68.5%。

持续提升辅助生殖水平。《工作方案》明确提出，“着力构建覆盖全市、布局合理、管理规范、有序发展的人类辅助生殖技术服务体系，规范人类辅助生殖技术应用。”同时，市中心医院生殖中心、市妇幼保健院生殖医学中心通过多年推动，极大的满足了我市育龄群众的生育意愿。市中心医院近五年已累积完成4500余例试管周期，每年门诊量近5万人次，试管婴儿的妊娠率维持在60%左右 ；市妇幼保健院2019年获批通过IVF-ET/ICSI（俗称试管婴儿）助孕技术，助孕周期逐年增加，2021年妊娠率高达76.67%，高于国家水平。2020年9月成为上海红房子妇产科医院人类辅助生殖技术合作中心，并承担多项省市级科研课题项目，获市级科技进步奖三等奖一项。

优化生育政策促进人口长期均衡发展，是长期性、战略性、系统性的工作，我市已于5月4日将计划生育领导小组更名并变更职责为优化生育政策领导小组，调整后，领导小组设成员单位31个。后续，领导小组将作为市委、市政府议事协调机构统筹协调全市优化生育政策工作，研究并推进实施重大政策措施；指导、督促、检查有关政策措施的落实情况，进一步集合部门合力，在时间支持、经济支持、服务支持三大方面，不断推出更多更细更好的政策措施和服务内容，为培育制造名城、建设幸福株洲营造更好的人口环境。

承办负责人：刘世文

承  办  人：熊燕

联 系 电 话：0731-28682567

                       株洲市卫生健康委员会

                        2023年6月28日