㈠ 积极应对人口老龄化。

　　一是加紧建立完善老龄人口社会保障体系。以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快完善城乡居民社会保障制度，扩大社会保障覆盖范围，逐步提高社会保障水平。全面实施新型农村社会养老保险制度，探索建立无子女老人、独生子女父母和失去自理能力高龄老人养老服务补贴制度和老年护理保险制度。建立以家庭为主导、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，健全国家、社会、家庭、个人相结合的“四位一体”养老模式。在农村积极探索建立计划生育“养老公寓”，逐步推进计划生育独女户和两女结扎户夫妇政府集中养老体系建设。二是倡导“积极老龄社会”。发挥老龄人口工作余热，引导老龄人口参与社会活动，逐步做到老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。三是制定税收等系列优惠政策，稳定家庭养老功能，大力倡导、宣传以“孝”文化为核心的传统美德和现实典范，增进子女敬老养老的责任感，促进代际和谐。四是加大政府经费投入，增进老年福利，改善养老条件。加强养老服务产业的服务标准、行业规范和管理制度建设，鼓励国有、民营资本进入养老产业，大力发展老龄人口服务产业。

　　㈡ 大力降低出生人口性别比。

　　一是发挥宣传教育的先导作用，营造良好的社会舆论氛围。结合全市城镇化建设和新农村建设，大力传播科学、文明、进步的婚育观念，倡导尊重妇女、男女平等、生男生女一样好和关爱女孩的婚育新风，对传统婚嫁、祭祀、宗族传承习俗予以扬弃，以文化的感召力促进性别平等、社会和谐。二是开展关爱女孩行动，切实提高女孩家庭的社会经济地位。制定下发《株洲市关爱女孩行动计划(方案)》，制定有利于纯女户家庭女孩成长的社会经济政策。进一步明确政府各部门职能，动员社会各方力量，广泛深入开展“关爱女孩行动”，大力推进“幸福工程”、“春蕾计划”、“救助贫困母亲行动”等社会公益性活动，促进女孩健康成长和贫困母亲生活安逸。三是加强孕产期全程服务管理，从源头防范选择性别生育。切实加大监管力度，严格流引产审批，防范“两非”行为发生。全面推行住院分娩，开展产后随访，防止女婴非正常死亡。要以出生医学证明和住院分娩为切入点，建立出生人口信息收集和共享机制，全面实施出生实名登记制度，提高统计监测质量。四是推进部门综合施治，严厉打击“两非”行为。认真贯彻落实《湖南省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》，建立常态化的综合整治“两非”工作机制。严格B超和终止妊娠类药物市场的监管，加大执法力度，严厉查处“两非”行为，严厉打击贩卖、残害和遗弃女婴的违法犯罪行为。

　　㈢ 充分开发劳动人口人力资源。

　　一是认真实施人力资源战略。逐步实现将人力资源开发和人才培养的重点从注重物质性基础建设向注重教育和人力资源开发转变；从满足传统工业化需求向满足新型工业化和全面建设小康社会需求转变；从以教育者为主体向以学习者为主体转变；从学历本位向能力本位转变，不断提高全民学习能力、就业能力、创业能力、创新能力。二是强化和普及人力资本理念。建立健全与各类人才成长和发展密切相关的政策法规体系，使各类人才能够自由流动、平等竞争，实现自我价值的提升和社会人力资本的保值增值。三是加强人力资源开发与管理。制订人力资源开发管理的各项政策、措施、制度，提升人力资源管理水平和效率，实现人力资源的合理配置。积极推进人力资源开发产业化和市场化，有计划、有步骤地调整人力资源结构，依据发展战略目标、组织结构变化，对人力资源进行调查、分析、规划、调整，着力提高人的才智，增强人投身于工作和事业的激情与活力。四是建立完善人力资本市场体系。以养老保险、失业保险、医疗保险以及住房、就业、户籍准入、身份界限等配套改革为牵引，着力健全劳动力资本市场体系，建立和完善人才中介机构，实现对人力资源培训、评价、流动、就业指导、人才交流、劳动监察、劳动仲裁等全方位的管理。五是创造促进各类人才成长的良好社会环境。开辟多样性的人才成长通道，以产业聚集人才、用项目吸引人才、靠事业和待遇留住人才，为人才发展提供机会和空间，逐步形成重才、爱才、引才、用才的良好社会氛围。六是建立人力资源信息库，加强人力资本信息管理与服务。

　　㈣ 引导人口有序流动和合理分布

　　加快城镇化进程，积极引导人口梯度转移。加快中小城市建设、县城建设和小城镇建设，通过“农村—城镇—中小城市—大城市”途径，逐步实现人口梯度转移，推进大、中、小城市和城镇协调发展，提高全市城镇化水平。提升城市(镇)对农村人口的吸引和集聚能力，鼓励农民进城镇务工、经商、定居。

　　加快规划实施，推进人口发展功能区的形成。一是适当增加对人口集聚区和人口稳定区公共事业的投入，加快区内公共设施发展，提高人口吸纳能力和对外人口的拉力。二是改革和完善资源价格形成机制，在资源价格市场化的过程中，使人口迁出区与人口迁入区共同受益。三是建立跨行政区的耕地占补平衡制度和建设用地占补平衡制度，保持耕地总量不少，质量不降。四是根据我市人口集聚区、人口稳定区、人口限制区的不同需求加大人力资本投入，制定促进人口流动的相应政策措施。

　　消除体制障碍，促进人口有序流动和合理分布。一是加户籍制度改革，消除影响人口流动的制度障碍。二是制定人口布局政策体系。分别研究制定促进向外流动、鼓励进城创业、吸引人口定居的政策措施。三是改革公共资源配置方式。按照实有居住人口进行城镇建设规划、公共资源配置，促进流动人口与本地居民融合，促进社会和谐和经济发展。四是加快城乡一体化进程，加强农村基础设施和公共服务体系建设，加强对生态脆弱地区的人居环境和生态环境质量的评价与监测工作，实施积极的生态移民和教育移民政策，保护生态环境，促进人与自然的和谐发展。

　　创新管理机制，形成流动人口“一盘棋”服务管理格局。一是组建强有力的流动人口服务管理综合协调机构，健全流动人口公共服务管理体系，设立流动人口服务管理公共办公窗口。二是建立健全“统一管理、优质服务”的流动人口服务管理“一盘棋”新机制。实行部门联席会议制度，实现部门垂直督查考核，落实服务管理职责，提升优质服务水平。三是按照“属地化管理，市民化服务”的原则，建立以流动人口流入地为主、流入地与流出地相结合的管理制度和服务体系，着力解决好流动人口就业、就医、定居、社会保障及子女受教育问题。四是开展流动人口服务管理体制改革试点，实施流动人口基本公共服务均等化促进工程，建立流动人口享有均等化基本公共服务的保障机制。