市人口计生委

　　2014年1月

　　2013年，在市委、市政府的正确领导下，在省人口计生委的精心指导下，我们坚持中央“三个不变、四个到位”的工作要求，紧紧围绕“争一流、返省模、促升级”的工作目标，负重加压，奋勇前行，开创了人口计生工作新局面。株洲市被评为全省计生模范市，9个县市区中有7个县市区跻身“省优”行列，2个县区进入先进方阵，出色完成了市委、市政府提出的“市本级返省模、县市区满堂红”光荣而艰巨的任务。

　　一、主要指标完成情况

　　截至9月底，全市符合政策生育率为86.09%，高于全省平均水平近2个百分点；出生性别比为109.13，低于全省平均水平5个比点，实现了稳重有降的预期目标；人口自然增长率7.45‰，控制在省定计划7.73‰以内；全市所辖县市区没有出现计划生育管理“一票否决”的地方，没有出现因违法行政导致计划生育恶性事件的情况。

　　二、主要工作情况

　　(一)坚定返模目标，细化工作责任。一是细化县市区责任。对县市区的指标任务逐月逐季逐项分解。对每月的重点工作实行全程跟踪监督。二是明晰综治部门责任。层层签订计生综治目标责任书，考核权重由过去1%提高到5%，并明确规定综治部门在省检考核中排低档的政绩考核时记0分。三是激发干事热情。在全系统推行“5W” 工作落实法，每月述职测评、奖惩兑现。《中国人口报》头版、《人口与计划生育》、省《新人口》均作了详细推介报道。

　　（二）坚持求真导向，夯实基层基础。一是抓实基础数据。加强出生清查、数据核查，努力畅通信息渠道，各项数据上报及时率大幅提升。其中，妊娠信息上报及时率85.83%，同比上升40.3个百分点；生养信息上报及时率94.36%，同期上升32.02个百分点。二是强化基层治理。落实和完善社会评议制度，开展了“人口计生基层群众自治百村（居）示范创建”活动，计生村（居）民自治率达83.16%。三是加强阵地建设。大力创建全省“四优一满意”计划生育服务站所，已有71个站所通过省验收。全市大部分村（居）配备计生药具箱，设立人口文化书屋。四是突出宣传引导。投入经费400多万元，在市域内高速公路、国、省道旁新增永久性巨幅宣传广告牌137处，新增更新农村标语3.7万余条。五是推进“阳光计生”。新增了公开利益导向政策、领取村民名单、免费孕前优生健康检查政策及办事流程等三项内容。攸县、醴陵评为国家“阳光计生”示范单位，株洲县、天元区和石峰区被评为全省“阳光计生”示范单位。

　　（三）创新社会管理，建树株洲特色。一是创新考核评估办法。对县市区综合考核由过去每个科室100分改为总分100分，突出重点业务，实行分类、分档次考核的办法，对乡镇（街道）根据全面调查结果重新调整考核类型。二是创新企业服务管理模式。以醴陵市为试点，创新民营企业服务管理。建立健全组织领导、政策导向、优质服务、企业自治、年终考评等机制，全市1068家50人以上企业设置了计生办，被评为全省创新奖，经验也被《中国人口报》进行宣传推介。三是创新流动人口管理机制。加强流动人口管理站力量，全面实施省际、城际间“一条心、一本帐、一盘棋”的协作机制，与周边地市和外省流动人口多的城市签订共管协议，实行网格化、信息化管理。

　　（四）加大投入力度，打造惠民计生。一是着力提标扩面。共出台4项利益导向政策，惠及育龄群众30万人。建立了“奖、免、优、补”等多种形式的计划生育惠民体系，全市计生惠民政策目前已经超过300项，惠及计划生育群众近100万，并在全省第一个对独生子女保健费和失独家庭特别扶助实施提标扩面。二是全力奖扶救助。奖励扶助农村部分计生家庭17504人，新增3774人；特别扶助独生子女伤亡家庭1865人，新增349人；独生子女保健费发放对象32552人，新增5187人。对全市近300名计生特殊家庭给予救助，并积极开展“计生系列保险”工作，为3498名育龄群众办理理赔服务，理赔金额达123.26万元。三是致力优质服务。开展已婚育龄妇女生殖健康免费检查22万余人次，建立《生殖健康档案卡》，做好了相关随访工作。加大了“两鉴定一诊断”工作力度，鉴定了65名计生手术并发症和151名病残儿对象，诊断治疗不孕不育症76对，成功助孕26对，“爱心助孕”行动也是走在全省前列。深入推进“药具不良反应监测试点”工作，启动流动人口计生药具服务年活动，积极开展“国家免费药具发放服务监测哨点”试点工作，安装自助发放机9台。免费发放价值120余万元的避孕药具。醴陵市、炎陵县通过省级验收，被评为全省“县级药具工作示范站”。

　　（五）协同调度各方，形成综治合力。一是用好一张“票”。即坚决兑现“一票否决”。在文明建设，评先评优，任用干部以及党代表、人大代表、政协委员推荐和村干部选举中，严格计划生育情况审核把关。一年来，市本级审核单位1121个、否决13个，审核个人2553人次、否决8人。二是结好一张“网”。即与计生综治部门密切协作，编织了一张“纵向到底、横向到边”的网络。尤其是针对新增的4个部门，强化了业务培训与指导，加强了联系与沟通。三是查好一个“机”。针对少数人利用B超机对胎儿进行性别鉴定的违法行为，联合卫生部门和公安部门，认真落实查处“两非”典型案件工作。截至目前，全市已查办34起“两非”典型案件。四是管好一个“费”。全面启动了社会抚养费征缴系统的改革。推行社会抚养费村级骨干劝缴制度。在攸县、芦淞区等地对社会抚养费使用情况进行了专项审计检查。建立了“上户联合审核制”，加大强制执行力度，增强了对违法生育的震慑力。

　　（六）强化督查调度，推动工作落实。一是勤指导。坚持每月深入乡镇、村组指导，冬春季集中活动期间共落实节育补救措施1.91万余例。二是常督查。改革计划生育集中服务活动上报方式，采取实名制上报计划生育手术，定期抽查，务求真实。坚持向县、乡两级党委、政府通报《株洲市人口计划执行情况分析》，每月对乡镇考核排名通报。三是重调度。采取“周调度、月通报、季考核、年评估”工作模式，对人口计生重点工作和阶段工作完成情况实行专项检查，纳入年度考核。四是定规矩。加强制度建设，把权力关进制度的笼子。对公文收发管理、经费支出审批、公务接待、办公用品购置、学习考察、公务用车、会议和培训管理、慰问支出管理等进行规范。2013年的“三公经费”得到了有效控制。五是严奖惩。推行“三创一用”(创先、创优、创新、文稿采用)奖励办法，激发干部职工争先创优的热情。

　　三、2014年工作思路的初步打算

　　2014年是人口计生部门机构改革之年、政策调整之年、也是转型发展之年。2014年工作的主题是创优保模，创新升级。指导思想是：全面贯彻落实中央、省委 “三个不变”（坚持计生基本国策不变、党政一把手负总责的制度不变、计生的“一票否决”制不变）、“四个到位”（责任到位、措施到位、投入到位、落实到位）的工作要求，紧紧围绕“三更六生”（“人口生产更均衡、群众生育更健康、人民生活更幸福”，“务实计生、惠民计生、法治计生、数字计生、活力计生、模范计生”工作目标，全力做好“三创一争”（服务创优、工作创先、管理创新、争创全省一流）工作，在体制、管理、方法、服务上实现转型升级，努力打造株洲计生事业发展升级版。2014年重点抓好以下工作：

　　1.以强化考核评估为抓手，进一步推动党政主要领导负总责的责任落实。坚持考核评估，注重考核结果的应用，强化“一票否决”，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇。

　　2.以完善生育政策为契机，进一步推动人口生产均衡发展。建立强有力的人口计生工作统筹和调控机制，做好生育政策宣传工作，认真抓好贯彻落实。

　　3.以创新管理为手段，进一步提升工作水平。大力加强“三化”（人口信息化、数字化、网格化）建设，重点研究探索“三区一费”（城郊结合区、工矿商贸区、住宅小区和社会抚养费）管理机制，强化部门把关责任。

　　4.以惠民计生为目的，进一步做好利益导向工作。大力落实法定计生奖扶政策，健全完善计划生育利益导向体系，以优质服务赢得群众的支持。

　　5.以打“非”治“违”为重点，进一步规范生育秩序。加大部门配合力度，依法严厉打击“两非”行为。不断完善社会抚养费征收管理机制，净化生育环境。

　　6.以宣传教育为支撑，进一步营造良好工作氛围。加大计划生育正面宣传力度，做好机构合并、政策调整的宣传解释工作，传递正能量。

　　7.以夯实基层基础为平台，进一步强化队伍建设。稳住一线（基层队伍），稳定人心。重点加强乡、村两级的队伍建设、阵地建设和能力建设。