株洲市人口和计划生育委员会

2014年6月19日

一、关于上半年工作情况

今年来，在市委、市政府正确领导下，在省人口计生委精心指导下，我们紧紧咬住“保模升级”的工作目标，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，稳定队伍人心，稳妥实施新政，稳步推进工作，取得了较好的成效。据报表统计，截至5月底，全市总人口406.99万，符合政策生育率83.87%，出生人口性别比108.64，主要指标均在可控幅度中运行。在具体工作中我们是六个“注重”。

（一）注重抓经常，抓日常。一是勤清查。实施“日清月结”制度，加强各方数据比对和质量监控，大力提升全员人口数据质量。对流动人口信息坚持日常采集与集中清查相结合，专项调查与平时督查相结合，确保基础信息及时入库，动态信息适时更新，信息反馈及时率、重点信息反馈率、网格化协作信息接收反馈率三项主要指标分别达99.99%、100%、100%。二是勤分析。进一步完善丰富《株洲市人口计划执行情况分析》内容，按方阵增加了农村奖扶对象摸底上报、社会抚养费征收立案、流动人口出生上报等内容，每月对运行情况进行简要分析，让乡镇以上级党政领导及时全面掌握辖区计生工作情况。三是勤调度。对连续2个月工作整体进度排名靠后的乡镇党政主要领导进行诫勉谈话，对连续3个月工作进度依然滞后的乡镇实行预否决。今年来，先后组织3次对2013年度考核警示单位、30个后进乡镇和前阶段综合排名后100名乡镇进行了诫勉谈话，对1个乡镇实施了预否决，引起了乡镇主要领导对计生工作的高度重视。

（二）注重抓协同，抓协作。调动计生各综治成员单位积极性，做到齐抓共管。一是加大对计生综治部门协调力度。召开了2次综合治理部门工作调度，安排了阶段性工作任务。实行集中述职评议与调查表格评议相结合，进一步落实和完善群众评议制度，激发工作活力。继续推行分篇章管理，加强对各计生综治部门的指导。二是加大“两非”（非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的人工终止妊娠行为）整治力度。与公安、卫生等相关部门的配合，充分利用综治部门的已有信息加大监测力度，实现惩处到位。截至6月底，全市共突破“两非”典型案件9例。三是加大社会抚养费征管用力度。联合法院、公安等部门，开展突击月活动，清底子、追老账，对拒不缴纳社会抚养费的违法生育对象进行严惩，净化了生育秩序。全市立案征收5571例。同时加强了对社会抚养费的管理，确保专款专用。

（三）注重抓指导，抓督导。一是出铁拳。去年12月，我市大力开展以“节育措施清查、社会抚养费清收、流动人口数据库清理、利益导向资金清欠”为重点的“四清”冬春季集中服务活动，取得了明显成效。活动期间，全市共为5.39万人提供了计生技术服务；核查流动人口信息118.66万人条,新入库流动人口信息1.26万条;核查享受计生利益导向政策对象5.19万人,新登记奖扶对象3881人，为全面完成今年的工作目标奠定了基础。二是补短板。今年3月，分成6个小组到基础薄弱、工作滞后地区进行了督查与指导，对发现的问题及时予以指导和纠正，努力推动了全市均衡发展。三是促进度。5月，一把手带队对10个县市区前阶段工作运行情况，当前存在的主要问题及下阶段工作建议进行了督查调研，并按照党的群众路线教育实践活动要求，开展了“五送一问”（送政策法规、送避孕药具、送生育关怀、送健康检查、送爱心救助，问计于民）活动，为基层排忧解难。四是施新政。利用广播、电视、媒体、宣传栏、宣传车等多渠道、多形式宣传“单独两孩”生育政策，指导基层发放“单独两孩”政策宣传折页20余万份，《新婚孕育宝典》17万余本。株洲市第一本“单独两孩”再生育证已于5月12日在荷塘区发放，人民网、新华社等重要媒体进行了报道。

（四）注重抓基层，抓基础。一是优化基层队伍。调整新增乡镇（街道）计生工作人员63名、社区（村）计生专干100余名，并明确社区计生专干必须由正式人员担任，临聘人员作协管员安排。坚持街道计生干部的选配由区计生局把关，各村（居）委会计生干部的选配，分别由街道的分管领导和计生办主任把关，从而保证了计生人员的数量和素质。积极组织干部参加国家、省、市各类培训，举办业务培训班6次，培训本系统干部1500人次。二是强化阵地建设。投入60万元，加大村级计生办公室、计生服务室建设力度，为育龄群众创造了良好的服务平台。完善“五纵四横”主干道人口计生宣传长廊，在社区建设婚育文化一条路（街）；在日报、电视、电台开设人口计生专栏，宣传婚育新风和计生公益广告。全市新增新更换标语4000多条，广告牌300多块。三是刚化作风建设。制定“七个一”方案，委党组成员每人联系一个县市区计生局、一个乡镇（街道）计生办、一名村（居）委会计生专干、一个非公企业计生组织、一户计生特殊家庭、每个季度到基层进行一次计生政策宣讲活动、每年撰写一篇以上调研文章，进一步密切党群干群关系，进一步改进工作作风，使党员干部和计生工作更加接地气、察民情。

（五）注重抓惠民，抓便民。一是突出优质服务。全面推进国家免费孕前优生健康检查项目，完成了目标人群检查24355例，覆盖率达45.35%。做好高危人群出生缺陷干预工作,免费为862对高危人群做了检测筛查。严格把关“两鉴定一诊断”工作，鉴定病残儿对象37人、计生手术并发症对象61名，诊断不孕不育症对象10对。在攸县启动全市计划生育爱心助孕特别行动仪式，对140对不孕对象（其中计生特殊家庭50对）进行了义诊。继续推进“药具不良反应监测试点”工作，共收集并妥善处理案例41例。安装避孕药具免费发放机100台，免费发放避孕药具近60万元。二是突出利益导向。经调查摸底，2014年全市农村部分计划生育家庭奖励扶助对象21096人，特别扶助2241人（伤残家庭扶助对象770人，死亡家庭扶助对象1471人）。再次提高计划生育特殊困难家庭的扶助标准，独生子女伤残家庭扶助对象的扶助标准提高到每人每年3600元，独生子女死亡家庭扶助对象的扶助标准提高到每人每年4320元；提高计划生育手术并发症人员扶助标准，一级各等次扶助标准增加到700元/月，二级各等次扶助标准增加到500元/月，三级各等次扶助标准增加到300元/月，老百姓得实惠。三是突出帮扶救助。市计生协联合中国人寿株洲分公司对全市380名计生在校孤儿购买了一份价值100元、保额50000元的意外伤害保险，得到了社会各界的好评。“5.29”活动期间，募集帮扶资金222.208万元（其中政府投入资金186.248万元），走访慰问计生贫困户15372户，受惠人群达43285人。

（六）注重抓创新，抓创先。一是创新考评思路。改革对县市区和乡镇考核方案，整个方案体现了“343”的特点。即“三个改变”（改变调查方法方式、改变考核基本架构、改变综合计分办法），“四个突出”（突出领导重视、突出综合治理、突出日常监管、突出数据真实），“三个有利于”（有利于促进党政主要领导的责任落实，有利于形成求真务实的良好氛围，有利于推动各综治部门的履职到位）。二是创新管理办法。在去年的基础上，修改和完善了管理办法，在全市人口计生系统深入推进“5W”工作（想了什么事，做了什么事，做成了什么事，出现了什么问题，还要做什么事）落实法，每月述职测评兑现奖惩，做到条条规整、件件落实、时时督促、面面俱到，全市人口计生系统形成一股你追我赶、创先争优的氛围。三是创新工作方式。在流动人口较多的市场群推行“三进一同”（党组织进市场、计生服务进市场、计生协会进市场、等同市民化待遇做法）服务管理模式，得到了国家卫计委流管司的充分肯定和高度评价。在攸县，对40岁以下不符合再生育条件对象实行重点管理，实行一对一联系制度，设立联系卡，落实责任人。在醴陵，创新村民自治方式，在经济条件较好地城郊村，组建村民股份有限公司，把计生工作要求写入公司章程，将村规民约进行社会事务管理落到实处。在石峰区，指导清水塘街道开设“清水人”手机微信扫码咨询查询平台，加强信息化建设，得到群众好评。

二、关于下半年工作打算

人口计生工作已经进入了爬坡越坎、加油冲刺的阶段，尤其是省检在即。下阶段工作的总体要求是一个“定”字，即“稳定人心、坚定信心、咬定目标、保持定力”，具体做到四个“确保”。

（一）准确把握形势，确保思想不松。从目前来看，影响计生工作的不利因素主要体现在“五不”：一是考核方案不同。今年省计生委对考核评估方案进行了大幅度的修改和调整，对县市区重新划分为城区强县方阵、城乡复合方阵和扶贫开发方阵，进行分类考核，并削减先进面，对于株洲来说，压力不少。二是社会环境不优。目前的舆论环境、执法环境等社会大环境对人口计生工作正面冲击很大。一些专家学者、网络媒体屡提放宽生育政策，并肆意炒作，对基层落实计生政策带来阻力。部分群众受到误导，对基层计划生育管理的不满情绪逐渐上升，抵制现象明显增加。三是基层人心不稳。面对机构改革，各级计生干部思想情绪开始波动，在对改革中个人的安排比较担忧。特别是部分县乡两级计生职工身份人员、技术服务人员深感困惑，情绪波动较大。四是工作进展不均。县市区之间、部门与部门之间、系统内部之间进展不平衡。五是控“违”手段不硬。面对违法生育，“有钱的罚不怕，没钱的不怕罚”，老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用，只能依靠软磨硬泡反复做思想工作，没有强有力地手段去惩罚，很多时候基层计生干部感到望“违”兴叹，束手无策。面对当前人口计生工作的新形势、新问题，务必增强忧患意识、危机意识和竞争意识，确保思想不放松，精神不滑坡。

（二）咬定保模目标，确保力度不减。为确保“创优保模，创新升级”目标完成，下阶段主要要做到“五抓”：抓调度，补短板。紧扣考核评估方案，结合实际认真进行形势分析，做到“知底、知短、知彼”。注重整体推进，分类指导，加强对基础薄弱、工作滞后的县市区、乡镇街道进行针对性指导，做到一月一调度、一季一督查，及时查找问题，寻求破解之法，克服工作短板，推动均衡发展，促进工作落实。抓核查，上质量。加强全员人口信息等数据比对核查，倡导务实作风，建立长效机制，力求各项数据质量大幅提高。同时，坚持依法管理，加大违法生育查处力度。不断完善社会抚养费征收管理机制，提高立案及时率、决定征收额准确率和程序合法率，提高行政执法的透明度。抓宣教，优环境。着力以正面宣传树立良好形象、以舆论引导化解社会热点、以人口文化增进社会共识，传递正能量，及时正面回应群众关切，确保负面舆情及早发现、及时处置。充分发挥网络、短信等新兴媒体作用，用群众听得懂、看得明、搞得清的方式引导舆论导向，营造有利于计生事业发展的良好舆论氛围。抓利导，惠民生。依法抓好农村奖扶、特扶、“民生100工程”等计划生育家庭奖励优惠政策的落实。完善利导机制，推动相关经济社会政策与人口计生政策衔接兼容，确保手术并发症对象等计生困难家庭进行提标帮扶救助。切实做好“生育关怀基金”筹措使用管理机制项目推广应用工作。深入开展计生特殊家庭养老帮扶探索项目试点工作。积极探索“政策帮助、困难救助、社会扶助”“三位一体”的利导模式。抓创新，建特色。以人口信息化、网格化为突破口，推动信息化应用与服务管理的深度融合。以推进流动人口跨部门跨区域协同管理为关键，有效控制流动人口违法生育行为。以有效拓宽免费药具发放途径为重点，进一步加强计生药具管理。结合自身工作实际，积极打造亮点，及时总结推介，创树工作特色。

   （三）落实基层责任，确保基层不虚。重点加强乡、村两级的队伍、阵地和能力建设，具体做到“六个落实”：落实党政“一把手”负总责。乡镇（街道）党政负责人一个月必须一次以上研究计生工作，听取情况汇报，协调调度问题。落实日常监管措施。切实做好避孕节育措施落实、已婚育龄妇女孕检、免费优检等日常监管工作，确保信息上报、数据清查等工作落到实处。落实“村为主”责任。全面激发村主干和组信息员的干事、成事活力，建立激励机制，创新工作方式，完善村规民约，切实抓好工作保障，调动村级积极性。落实“一票否决”机制。将村级计生工作完成情况与村主干工作绩酬挂钩、与评先评优挂钩，对排名靠后或出现重大问题者实行免职。落实综治部门责任。以“上户、上学、就医”为主要抓手，推动各级各有关部门继续完善和落实计划生育审查制度,增强履职责任，努力形成统筹解决人口问题的工作合力，依法惩处违法生育对象，净化生育环境。落实基层计生干部待遇。严格按照考核方案要求，落实村（社区）计生专干待遇不低于村（社区）主干报酬的80%，组（片区）信息员每人每月不低于20元的要求，以落实待遇凝聚基层计生干部的人心。

（四）积极实施新政，确保秩序不乱。“单独两孩”生育政策社会最关注，情况最复杂，政策最严明，影响最广泛，依法有效实施新政必须做到“四个加强，四个不能误”。一是加强正面引导，使全社会在理解计划生育基本国策的导向上不能有错误。二是加强业务培训，使基层计生部门在业务操作层面上不能有失误。三是加强政策宣传，使广大人民群众在“单独两孩”政策的理解上不能有判误。四是加强优质服务，使符合条件的对象在办证时间上不会有延误。