今年来，在市委、市政府正确领导下，在省人口计生委精心指导下，针对人口计生工作领导变动、改革波动、舆情涌动等环境因素的影响，我市人口计生工作坚持“稳定心神、凝心聚力，盯牢目标，铁心实干”的工作要求，落实“党政领导、综合治理、基层基础”的工作责任，创新“严控超生、倡导优生、关爱不生”的工作理念，注重“平时检查、重点抽查、专项核查”的工作方式，各项工作有序推进。据报表统计，截至5月底，全市人口自然增长率5.84‰，出生35290人，符合政策生育率86.81 %，同比下降1.96个百分点；出生人口性别比108.63，同比上升1.15个百分点，主要指标处于稳中回升趋势。

具体来说，我们主要抓了以下几个方面的工作：

一、强化组织领导，落实目标管理责任

紧紧围绕重返“省模”的工作目标，坚持党政领导亲自抓、负总责，全面落实目标管理责任。

（一）加强领导。年初，市委、市政府召开了全市人口计生工作大会，兑现了2012年度奖惩，与县市区和计生综治部门签订了责任书，2个重点管理乡镇和14个后进管理乡镇的党政一把手和相关责任人被纳入干部提拔、调动、评先评优“一票否决”。书记、市长经常过问计生工作，市计生协会被列入群众团体组织序列。典维副市长先后3次深入基层专程督查人口计生工作。

（二）加强督查。冬春季集中活动开展以来，委班子成员带领机关干部，坚持每月深入乡镇、村组督查，发现问题就地与乡镇领导研究解决办法，取得较好成效，活动期间共落实节育补救措施1.91万余例。今年以来，委开展督查5次，撰写调研文章1篇，下发通报5个，解决了一系列问题。

（三）加强考核。改革考核评估办法，实行双线考核，设置门槛指标，突出考核重点，简化考核内容。采取“月通报、季考核、年评估”考核工作模式，对人口计生重点工作和阶段工作完成情况实行专项检查，纳入年度考核。在文明建设，评先评优，任用干部等相关工作中，严格执行人口计生审查制度，市本级审核单位750个、否决24个，审核个人700人次、否决1人。

二、夯实基层基础，致力打造六大计生

全力夯实基层基础，致力打造六大计生：“务实计生”、“惠民计生”、“法治计生”、“数字计生”、“活力计生”和“模范计生”。

（一）致力打造“务实计生”。重点打假治水，组织基层大力清查出生，坚持日清月结和全面核查，前8个月共计上报出生35290人，是近年来最接近真实水平的一年。重点提升村级服务阵地建设水平，加大计生国策宣传长廊和乡村宣传阵地建设力度，更新大型宣传广告牌121块，新增农村组级标语万余条。重点提升规范化建设水平，在做好县、乡两级政务大厅计生窗口建设的基础上，突出三项公开：公开国家、省、市、县、乡的优惠政策内容和资金等情况；公布领取情况及村民名单；公开违法生育的党员干部处理情况和计划生育政策审查情况。我市攸县、醴陵为国家“阳光计生”示范单位，株洲县、天元区和石峰区为省“阳光计生”示范单位。今年申报茶陵为“阳光计生”创建单位。

（二）致力打造“惠民计生”。全力做好“两奖一扶”和独生子女保健费发放对象摸底工作，据各县市区摸底数据显示，全市农村部分计划生育家庭奖励扶助对象1.75万余人，特别扶助1854人，无单位独生子女保健费的发放对象3.8万余人。全力完善了计划生育利益导向机制，计划将全市独生子女保健费提标至每人每月20元，目前攸县、茶陵县配套经费已全部到位。提高特别扶助（独生子女死亡家庭）标准，准备由每人135元/月增加到300元/月。实行特别困难户救助制度，准备每年拿出50万元对全市特扶（独生子女死亡）对象特别困难的家庭给予救助。各县市区正在着手将历年来出台的有关利益导向政策进行梳理，出台利益导向政策一本通。全力开展“生育关怀”活动，全面启动“爱心助孕”活动，为242对不孕不育症夫妇实施免费义诊，共计减免费用10万多元。“5.29”活动期间，全市各级计生协会开展各类活动853场次，向社会募集资金64.6万元，走访慰问计生贫困户5230户，救助计生贫困家庭3080户。

（三）致力打造“法治计生”。规范执法程序和执法流程，严格依法行政。今年芦淞区五里墩乡、株洲县渌口镇、茶陵县城关镇被国家卫生和计划生育委员会正式授予“全国计划生育依法行政示范乡镇”光荣称号。加大了“两非”案件查处力度，统一办案标准，建立激励制度，推行联合办案机制，开展三查（排查、调查、清查）行动，截至目前，全市已破获3起“两非”典型案件。加大了社会抚养费征管力度，全面启动社会抚养费征缴系统，推行社会抚养费村级骨干劝缴制度，积极争取法院、公安等部门密切配合，加大强制执行力度，建立了“上户联合审核制”，及时联合审核，提高了对违法生育对象的查处效率。社会抚养费征收到位率31%。加大了“两鉴定一诊断”工作力度，鉴定了65名计生手术并发症和66名病残儿对象，诊断不孕不育症10对。

（四）致力打造“数字计生”。开展数据清理，加大通报力度，坚持定期通过QQ群向县市区乡镇下发数据质量评测结果，提升了全员人口数据质量。截至6月1日，我市全员人口数据记录平均空填率为0.17%，比去年年底下降0.03个百分点。开展应用指导，公安、民政、人社等系统新开通了“实时通”，现全市共有账号473个，共录入实时通报信息13.63万条，反馈信息6761条。通过办理生育证、村专干摸底和实时通妊娠信息应用“三结合”方式，完善补充了妊娠信息，有效提高了录入及时率。

（五）致力打造“活力计生”。抓内部管理，建立完善“5W”工作落实法，激活干部队伍活力。积极组织干部参加国家、省、市各类培训，举办业务培训班6次，培训本系统干部1500人次。抓作风建设，认真落实中央八项规定和省委“五项制度”、“九项规定”及市委“改进工作作风若干规定”，深入开展“争创全省模范市，打造发展升级版”创先争优活动和“为民务实转作风，勤廉办事树形象”作风建设主题活动。走访群众1200多户，发放民情调查表610份，接受电话询访330余次，处置各类举报及投诉信件27件，协调解决问题59个。抓村（居）自治，加强村（居）班子、队伍、制度、阵地建设，落实村（居）民自治责任，建立健全骨干会员联系户制度，开展了市级“人口计生基层群众自治百村（居）示范创建”工作。

（六）致力打造“模范计生”。深入推进免费孕前优生健康检查活动，以出生缺陷干预为重点，健全出生缺陷干预体系，从免费婚检、孕检、出生缺陷筛查等各个环节层层把关，最大限度降低出生缺陷疾病的发生。截至5月底，全市完成了2.23万余例目标人群的检查，覆盖率达到42.31%。深入推进“药具不良反应监测试点”工作，在攸县、醴陵市、炎陵县等地共收集并妥善处理案例60余例。健全完善计生信访维稳长效机制，做到了3个零记录：十八大期间进京到省上访零记录、失独家庭上访零记录、城镇独生子女父母奖励政策上访零记录。据统计，半年来全市共排除因计生问题造成的上访隐患200多起，成功处理信访老户9人。

三、坚持综合施治，形成齐抓共管合力

着力提高管理水平，增强计生综合治理合力。

（一）完善群众评议制度。进一步拓展评议渠道，实行集中述职评议与调查评议相结合，落实和完善了群众评议制度。各计生综治部门整合本部门、本系统的资源，正在积极制定出台有利于计生工作和计生家庭的利益导向政策。如市移民局对考上全日制大学的移民独生子女困难家庭和二女户困难家庭的子女，按每人2000-3000元的标准给予一次性奖励。

（二）明确新增部门责任。明确了各级组织、宣传、统战、工商联等四个新增人口计生综治部门的责任，同时加大业务培训工作力度，加强了计生综治工作的领导。

（三）建立健全激励机制。出台有效措施，对在全省评估考核中分值倒数第一的、在群众评议当中排名倒数第一的、在综合治理工作当中没有出台一项有利于计生家庭的优惠政策的，一律否决该单位党政一把手、分管领导、计生专干的评先评优资格，激发了各部门综合治理的活力。

（四）突出流动人口管理。进一步简化办证所需材料和流程，全面深化流动人口“一盘棋”应用，按照“属地化管理，市民化服务”的工作要求，建立和完善了社会、政府、单位、群众“互联互动、城乡一体”的流动人口计生服务管理长效机制，形成“纵向分层、横向联动、齐抓共管、统筹施治”的服务管理格局。积极开展区域协作，重点做好省内协作，组织召开了与省内六市流动人口服务管理城际协作座谈会。加强业务指导和督查，基层各项业务工作流程不断规范，上报信息数据及时性、准确性得到提高。截至目前，我市共采集录入流入人口37.28万人。

上半年全市人口和计划生育工作虽然取得一定成效，但是也存在一些问题，主要体现在“一多”（新矛盾在增多）、“两难”（流动人口管理难、社会抚养费征收难）、“三降”（指标在下降、地位在下降、气温在下降）、“四缺”（打击违法生育缺乏强制手段、国家利益导向政策缺乏吸引力、综合治理缺乏合力、“一票否决”缺乏威力）上。

下半年，我委将在认真总结、巩固已取得成绩的基础上，重点抓好以下工作：

1.注重数据清理，提升统计质量。继续开展客户端的各项数据清理工作，着重提升妊娠信息、生养信息、避孕节育信息的上报及时率，确保省里对我市全员人口数据测评总体质量上台阶。

2.注重考评调度，确保省检过关。针对今年省人口计生工作考核方案，将各项考核指标分解到各科室，列出责任落实时间表，做好进度安排，一周一通报，半月一调度，一月一督查，力争高标准、高要求完成各项工作任务，确保省检顺利过关。

3.注重信息应用，推动信息化建设。大力推进村直报系统和社区网格化管理系统建设，协调公安、民政等部门开展信息共享。加强对重点考核指标的监控，提高信息化引导服务水平。

4.注重作风建设，提升整体形象。加强委机关干部职工的教育和监督，规范内部管理制度，全面推行“5W”工作落实法，强化绩效考核，深入开展“争创全省模范市，打造发展升级版”的创先争优活动，全力打造风清气正、昂扬向上的人口计生队伍。

5.注重特色创新，用力破解难题。适应新情况、寻找新办法、解决新矛盾。重点研究探索“三区一费”的管理问题，即加强“城郊结合区、工矿商贸区、住宅小区”流动人口管理和社会抚养费征收管理。