“十二五”期间，全市人口计生工作将以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观要求，完善人口政策体系和调控机制，统筹解决人口问题。总体目标是：全市“十二五”期末总人口控制在445万左右（云龙新区按新增30万人计），年均人口自然增长率控制在7.5‰以内；出生性别比稳定在正常水平；育龄群众享有基本的生殖保健服务，出生缺陷发生率明显降低，婴儿死亡率、孕产妇死亡率继续降低；人口发展功能区建设取得阶段性进展，统筹人口发展的体制机制基本形成。

　　（一）建立健全人口发展宏观调控体系

　　建立健全统筹人口发展的决策机制。建立健全人口工作的领导机制、协调机制、监督机制和问责机制，创造有利于人口长期均衡发展、统筹解决人口问题的政策环境、工作环境、社会环境和舆论环境。

　　完善综合治理人口问题的工作机制。进一步完善健全政府领导、各有关部门和群众团体共同参与的人口计生工作综合治理机制，加强部门协作机制建设，形成各部门资源共享、协作配合、齐抓共管的强大合力。

　　建立统筹人口发展的考核评估体系。大力改进和完善人口计生考核评估工作，实现各级、各部门绩效考核和业绩评估与人口计生工作有机结合，继续完善重点管理、一票否决、离职审计、追踪问责等制度。

　　（二）建立健全统筹人口发展政策体系

　　建立健全计生政策兼容审查机制，形成有利于统筹解决人口问题的政策环境。建立健全“公民计划生育信用信息库”，切实加强对违法生育者的经济信用、社会信用和道德信用制裁。推进《株洲市出生缺陷干预办法》等规范性文件的制定实施。加强人口计生执法机制和能力建设，全面规范和推行人口计生政务公开、村(居)务公开，依法办事、依规办事、依章办事，杜绝恶性案件及群体性事件的发生，不断提高群众满意度。

　　（三）建立健全统筹人口发展信息化应用体系

　　按照“统筹规划、协调推进、需求主导、注重实效”的原则，加快推进人口发展信息化建设，重点是建立起较为完善的信息资源、信息化应用、信息化保障三大体系；建设好全员人口、数字化服务站等应用系统。健全完善人口信息村级(社区)统一采集、乡镇统一直报工作机制，确保基层信息采集员工作规范、责任到位、报酬落实。做好人口发展信息化规划与建设工作，建立健全部门间的信息交换、比对、通报等人口信息共享制度，大力推行人口发展信息的社会共享 。

　　（四）建立健全统筹解决人口问题的投入保障体系

　　建立稳定增长的投入保障机制。落实“人口和计划生育财政投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度”要求。坚持把人口发展领域经费纳入国家公共财政和公共支出，建立健全以各级财政投入为主的投入体制。改善投入结构，优化投入方向。进一步加大对利益导向、优质服务、信息化建设与管理、职业化队伍及阵地能力建设等方面的投入力度，确保免费向实行计划生育的育龄夫妇提供基本项目的避孕节育技术服务，确保法律规定的奖励优惠优先照顾政策落实到位，确保基层人口计生工作部门的工作经费和人员工资报酬落实到位。

　　（五）健全完善人口计生服务管理体系

　　加强人口计生系统的管理服务阵地建设、队伍人员素质建设，完善管理服务制度。改善服务环境，提高装备水平，规范管理规程，丰富服务内容，增强服务能力，提升服务质量。

　　全力推行人口优生促进计划，努力推广避孕节育知情选择，大力推行生殖健康/家庭保健促进计划，着力推进生命全程管理服务工程。

　　积极推进宣传教育工作理念、机制、载体和方法创新，加强舆情监测和舆论引导。深入开展“婚育新风进万家活动”，促进群众生育观念的转变。

　　（六）健全完善人口和计划生育利益导向机制

　　全面实施和完善“四项制度”。改进和完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，提高奖扶标准，扩大奖扶范围、提前奖扶年龄；全面实施计划生育家庭特别扶助制度；落实独生子女保健费和城镇独生子女父母退休奖励制度；全面推行计划生育手术并发症人员扶助制度。

　　创新完善利益导向政策体系。围绕优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富和养老保障等六个方面，不断完善计划生育家庭利益导向政策。