今年以来，我们按照"稳水平，强基础，破难题，创特色"的工作思路，不断健全"依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理"机制，工作来势较好。现就我市上半年人口计生工作情况总结如下。

一、主要动态指标情况

截至5月底，2011年上半年全市总人口为4035732人，上半年共计出生33475人，符合政策生育率为88.4%，出生性别比108.89。2011年上半年度施行计划生育手术合计50052例，其中结扎8599例，上环33868例，人工流引产5571例。上半年全市实参加孕检372342人，药具人数94794，各项指标均在计划控制内。

二、上半年我市人口计生工作主要特点

（一）加大保模力度

年初，根据省考核评估新要求，市人口计生委提出了市本级保省模、县市区保省优、争国优的“191”目标。半年来，各地扎实工作，开拓创新，取得了良好成绩。

1、领导高度重视。市委、市政府成立了以市长为组长的计生创模工作领导小组，召开了创建全省人口计生工作模范市动员会，下发了《株洲市创建全省人口和计划生育模范市工作实施方案》，建立了市级领导联系点制度，所有市级领导负责督促联系点计划生育工作的落实。市委书记5月份出席了庆祝市计生协会成立25周年的大会，并发表重要讲话。市长6月初专程到炎陵县霞阳镇督查人口计生工作，强调了基层管理的重要性。

2、落实创建责任。市委、市政府召开了人口计生工作会，下发了2011年度人口计生工作目标管理奖惩通报。市计划生育领导小组将创模作为年度重点工作纳入了县乡两级目标管理考核，融入争先创优活动中，明确各级创模任务和责任，并对计生后进乡镇所在县市区党委、政府专门下发了后进转化督办函，限期进行整改。全市各级坚决兑现计生"一票否决"，王坊镇和渌田镇被列为2011年度重点管理乡镇。在评先评优中，“一票否决”单位9个，个人2人。

3、强化宣传教育。胡锦涛总书记在中央政治局第28次集体学习发表关于人口工作重要讲话后，汤少云主任专程前往市重点管理乡镇醴陵市王坊镇宣讲，对后进单位帮扶指导，加油鼓劲，以实际行动落实讲话精神，在全市掀起了宣讲讲话、落实讲话的高潮。根据今年创模形式，大力开展一县一品工作创建和特色创建。在株洲日报开展“走县区看计生”专版宣传，目前已有茶陵、攸县在株洲日报上进行了专版宣传。各县市区都根据本地实际开展了丰富多彩的特色创建工作，荷塘区校园青春期健康教育、天元区一地一品特色创建、石峰区企业生育文化、芦淞区外来人口文化、醴陵市瓷文化、攸县阳光计生文化、茶陵县茶文化、炎陵县客家文化、株洲县民间文化等，都有了不同程度的发展和延伸。通过将生育文化同这些极具地方特色的文化品牌结合，创新人口计划生育宣传的方式和手段，完善了株洲市一县一品生育文化格局。

（二）加大人口信息化建设力度

今年以来，我们按照省统一部署，围绕人口信息化建设，主要做了以下一些工作：

1、重点清理全员数据，确保数据质量提升。针对全员人口数据不规范、不完整、不真实和不及时等问题，安排部署集中清理，突出对重点考核内容的数据清理，使生养数据、节育避孕数据、社会抚养费征收数据和重复数据的准确率得到极大提高。

2、加强流动人口管理，确保信息录入准确。今年来，全市加大了流动人口清查力度，不断增加流动人口全员信息入库信息。自2010年10月1日以来，株洲市新增流入人口69813人，其中省内57553人，省外12260人；累计流入人口总量为198008人，其中省内153440人，省外44568人。信息的准确率也不断提高，匹配率达99.26%，高于全省平均水平。

（三）加大人才队伍建设力度

1、强化培训教育，确保队伍素质提高。针对基层业务素质不高、工作流程不规范等问题，开展了3次统计业务培训，制定了《出生情况清理流程图》和《统计员工作流程图》，使统计准确率得到极大提高。

2、通过层层选拔，从众高校引进4名优秀硕士研究生。此举大大改善了委机关干部队伍年龄结构和学历结构，也为计生事业储蓄了后备人才。

3、通过民主评议，提拔4名德才兼备的干部走上领导岗位。这有利于激发干部职工干事创业的热情，有利于增强干部职工爱岗敬业的责任。

4、着力解决乡镇计生办主任公务员身份问题。与市人事局联合下发了《关于解决乡镇（街道）人口计生办主任公务员身份问题的通知》，决定采取三条措施解决乡镇（街道）计生办主任公务员身份问题：一是内部调整。采取调整、交流的形式，确保有公务员身份的人员担任计生办主任。二是定向考录。每年在公务员的招考计划中，明确部分职数用于定向招录乡镇（街道）计生办主任。三是固定身份。凡是新安排到乡镇（街道）人口计生办主任岗位的工作人员，必须具备公务员身份。

（四）加大利益导向力度

1、兑现城镇独生子女父母奖励。扎实落实《湖南省城镇独生子女父母奖励办法》，5月底前试点区石峰区已为5969个对象兑现了每人5000元奖励，共计发放奖励金2790.5万，其中市级配套906.91万（市、区按6.5：3.5比例分摊）。

2、做好2011年度“两扶”摸底。大力落实农村部分计划生育家庭奖励扶助和独生子女死亡伤残家庭特别扶助制度。经严格审核统计，2011年，农村部分计划生育家庭奖励扶助对象10880人，其中新增2286人；特别扶助对象1427人，其中新增208人。

3、发挥计生协会作用。以“给力爱心进行时”—纪念株洲市计划生育协会成立25周年作为今年5.29协会活动日的主题内容，广泛发动各级协会理事、会员积极参与，开展形式多样、内容丰富的帮扶、宣传、咨询、服务活动。据统计，今年上半年全市各级计生协会开展各类活动1731场次，参与人数达33.25万人次；向社会募集资金144.46万元，走访慰问计生贫困户12540户；救助计生贫困家庭6080户；救助178名计划生育家庭中父母双亡在校学生，救助金额达18万元。走访基层计生干部5417人次；散发宣传资料24.78万份。

（五）加大优质服务力度

1、完成全市2004年1月1日以前上环对象随访调查。历时近3个月，调查121410人。

2、开展“五下乡”活动。免费发放药具，合计金额达16512元。

3、在攸县启动了药具不良反应的试点工作。

4、市本级半年发放药具金额共计人民币51万元。

（六）加大打击"两非"力度

全市打击"两非"工作起步早，动作大，年初就召集相关部门进行了专题部署，明确了各部门的任务与职责。在打击"两非"工作中，坚持做到部门结合，加强与卫生、药监、公安、纪检等部门协作，实行联合作战；做到内外结合，实行举报有奖制度，发动群众监督；做到县乡结合，建立立体监控网络。目前联合公安、卫生部门成功查处了3起"两非"典型案例。

（七）加大特色创建力度

今年，我们将打造特色亮点作为保省模的重点工作来抓。市本级重点在三个方面进行创新。

1、深入推进"阳光计生"。在去年“四级联创，打造千村阳光计生”工作基础上，今年创建阳光计生村571个，其中市级精品村25个、县级示范村104个，乡级达标村442个。在基础项目建设上投入了大量的人力财力，县市区在电子政务公开栏、网站或政府门户站网页滚动播放公开国家和地方制定的计生法律、法规、规章，机构职能、设置情况，收费项目、依据、标准，行政许可事项、依据、程序及办理；举报电话，工作纪律等12项内容，投入创建经费逾百万。

2、创新利导机制。在多次深入调研的基础上，在全省首次推出征地补偿费对独生子女家庭增加一人份额的创新方法，积极推动落实对独生子女家庭的优惠政策。此项政策出台以后，各地均积极落实：天元区参照《办法》，对符合相关规定的被拆迁房屋，按人均70m²的标准予以补助，独生子女家庭至少可以多获得52500元的受益；独生子女家庭增加一个人45 m²的安置房指标，此45m²与实际人口一样，按优惠价购房，至少可以获得22500元的受益。天元区马家河镇的仙岭社区有16个组，1738人，471户，其中办理了独生子女父母光荣证的有92户。共分配拆迁安置房261套。其中92户独生子女家庭全部享受了住房安置优惠措施。荷塘区在征地拆迁时对独生子女家庭一次性补贴21500元/户，并在安置房补助中多分一个指标，即多分45m²，以统一优惠价1280元/ m²购买。云龙示范区龙头铺镇三搭桥社区云龙大道项目2011年2月28日已落实对独生子女家庭多一人份额的分配措施。由该项目的登记表中可以看出，其中有10户独生子女户家庭已享受安置房补助优惠政策。

总之，在肯定成绩的同时，我们还清醒地认识到，当前我市人口和计划生育工作还存在着不少薄弱环节，和兄弟市相比差距很大。主要问题有几个方面：一是个别县市区领导认识不到位，有盲目乐观、松劲畏难情绪。二是稳定低生育水平的压力很大，死角死面的问题没有得到彻底的根除。三是各县市区之间工作发展不平衡。

三、下半年我市人口计生工作思路

　下一阶段，我们将按照市创建计生省模标准，对各地落实情况进行一次全面督查，主要抓好以下几项工作：

　  一是全力稳定低生育水平。充分利用好全员人口信息库和流动人口"一盘棋"管理平台，着重抓好四项手术的落实。一是切实做好孕检，全面掌握已婚育龄妇女生育节育状况，凡是两次以上未孕检的，必须见面，确保孕检到位；二是落实好节育措施，对生育一孩未上环、生育二孩未结扎的妇女落实一种有效的长效避孕节育措施，不能结扎的要上吉妮致美宫内节育器。三是狠抓补救助措施的落实。通过排查，对于已违法怀孕的一律落实补救措施，消除违法生育隐患。

　  二是开展两项执法行动。一是加大整治"两非"力度。做到党委、政府牵头，组织人口计生、卫生、药监、公安、纪检等部门联合作战，集体攻坚，全力突破"两非"案件，坚决完成省定查处任务。二是加大社会抚养费征收力度。大力开展联合征收行动，全面启动分期缴纳，对于抗拒征缴的对象，联合法院实行强制执行，净化征收环境，确保立案率达到100%，确保个案征收到位率达到85%以上。同时，严格依法行政，确保社会稳定。

　  三是倾力打造特色亮点。今年，市里已明确重点开展"四级联创，打造千村阳光计生"活动，下阶段将对各地落实情况开展专项检查，在10月份以前抓好落实，在全市形成规模，在全国、全省形成影响。