我委根据《2022年度全面依法治市工作绩效考核评分细则》（株法办发〔2022〕13号）要求，扎实落实全面依法治市工作责任，狠抓行政执法“三项制度”在市卫健系统落地落实，扎实推动全市卫健系统依法行政、规范执法。现将有关工作报告如下：

一、全面完成法治建设各项任务

（一）加强组织领导。根据《2022年全面依法治市工作要点》（株法委发〔2022〕1号）、《2022年度全面依法治市工作绩效考核评分细则》（株法办发〔2022〕13号）要求，制定了《关于印发<株洲市卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025）>的通知》（株卫函〔2022〕101号）、《株洲市卫健委2022年度法治建设暨学法普法工作计划》、《市卫健委<法治株洲建设规划（2021-2025年）>工作任务措施清单》；对照《株洲市创建全省法治政府建设示范市指标任务分解表》，制定了《2022年株洲市卫健委法治政府建设示范创建工作责任分解表》。调整了以单位一把手为法治政府建设第一责任人的市卫健委法治政府建设工作领导小组及办公室。

（二）全力配合全市法治政府督查工作。对照《株洲市2022年法治政府建设督察报告》要求，从六个方面开展了认真的自查及工作情况汇报。

（三）认真落实法治政府建设年报制度。按规定撰写了《株洲市卫生健康委员会2021年度法治政府建设年度报告》报市委市政府和市依法治市办，并在委网站公示。

（四）推进科学立法工作。积极参加省卫健委、市人大组织的各项立法工作调研，按要求认识撰写各相关材料，为省、市立法提供真实的一线资料。

二、严格推进执法

（一）认真做好行政复议与行政诉讼工作

今年我委接到1件行政复议件，参与行政诉讼两件，无一败诉。

（二）规范行政执法行为

1、依法防疫。根据疫情防控态势，及时下发工作提示函16个，开展疫情防控联合督导160次，检查相对单位22680户次，及时整改问题2677个，对全市342家违反传染病防治法的相对单位进行了行政处罚，有效地促进了相关单位落实疫情防控措施。抓实疫情防控。一方面，全力抓好常态化防控。今年以来，我们坚持从严从实从细抓好常态化疫情防控，加强重点场所、重点环节、重点人群防控，严密防范疫情输入风险，完成新冠疫苗接种超886.8万剂次，筑牢人群健康屏障，实现了连续400余天本土病例零新增。另一方面，全力做好应急处置。团结带领全市人民打赢“11.1”疫情防控保卫战，按照“党委抓总、部门主建、辖区主战、提级督战”原则，因时因势科学调整防控策略，落实“五线两级”工作方法和“一静二筛三隔四治”防控措施，分区分级分类精准防控，快速有效阻断病毒传播链条，坚决遏制疫情扩散蔓延，取得了疫情防控重要阶段性成果。中央新闻联播对我市新冠肺炎疫情防控企业指导服务进行了专门报道。

2、开展专项行动。“护苗”有温度，先后检查中小学校729家，及时发现整改问题684个，切实用心用情守护好校园卫生健康安全。“护工”有深度，先后对76家用工单位进行行政处罚，较去年同期增长23%，居全省前列。在严执法的同时做好服务指导，共为640家企业解决职业病防护问题，及时解决好投诉人的诉求。“护美”有力度。先后对全市41家医疗美容机构和120余家生活美容场所开展了监督检查，查处违法案件5件，下达卫生监督意见书55份。对生活美容机构开展普法宣讲。

3、强监督增效有新做法。完成国家“双随机”任务47单，完结率100%。联合市生态环境局开展“利剑行动”，通过“春雷行动”“夏季攻势”专项整治，对医疗机构医疗废物和污水处理进行风险隐患排查，建立58份问题排查清单，实施卫生行政处罚66件。

(三）全面推行行政执法“三项制度”

根据市委全面依法治市委员会统一安排部署，我委出台了《株洲市卫生健康委员会全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》（株卫发〔2019〕28 号），并定期组织执法人员学习相关政策，不断规范行政执法行为，着力打造一支高效、快捷的卫生健康执法队伍。目前，我委市本级持执法监督证5人，持有行政执法证38人，已按市司法局要求完成执法证换证工作。有执法记录仪12台，制定了行政执法全过程记录制度、记录清单，严格规范执法行为、程序。今年，我委已开展国家卫生城市创建(复审）、“护苗”、“护工”、“护美”、游泳场所、医疗废弃物、职业卫生年、现制现售饮用水、健康口腔、扫黑除恶等专项整治工作。全年办理各类案件153件，其中一般程序44件，简易程序109件，均严格按照政务信息公开的要求，对相关内容进行公示。

按照要求推动落实《行政处罚法》免罚轻罚规定。卫健的裁量基准是由省里制定的，我委严格依据省卫健委制定的《行政执法裁量基准》进行执法裁量，未制定其他裁量相关文件。2022年因违法行为被调查处理的相对单位中，无适用于免除处罚的相关情形，未填写《不予行政处罚案件统计表》《从轻减轻行政处罚案件统计表》。

（四）法律顾问工作

10月14日，召开主任办公会，专门听取我委法治工作汇报，专题研究委法律顾问聘请工作。我委聘请湖南东盛律师事务所作为株洲市卫健委的法律顾问团队，律所指定两名执业律师负责日常工作并每星期坐班一天，遇到大的案件或复杂的政务事务，由律所负责组建团队协同处理。严把规范性文件程序关和政策关，经法律顾问审核后，由法监科出具审查意见；所有合同类文件需由委法律顾问出具合同合法性审查报告。今年交由法律顾问审核合同42件，出具法律意见书4份。

（五）积极参与政府合法清查工作

我委制定了《关于印发<株洲市医疗卫生机构“合同管理规范年”工作方案>的通知》（株卫发〔2022〕30号），7家市属三级公立医院为重点清查单位，未发生重大合同违法行为。

（六）开展规范性文件审查

全年没有以委名义出台规范性文件，代政府起草规范性文件4件，均开展了规范性文件审查，没有发生发文违法行为。

三、推进全民守法

（一）认真学习习近平法治思想。5月13日召集委党委学习中心组专题学习习近平法治思想学习纲要部分章节。9月29日召集委党委学习中心组（扩大）学习，邀请普法讲师团成员肖力钧同志讲授“习近平法治思想重要论述核心要义”。

（二）加强党内法规和业务法律法规学习。5月13日召集委党委学习中心组学习了《信访工作条例》、《中国共产党宣传工作简史》、《中华人民共和国母婴保健法》《湖南省实施<中华人民共和国母婴保健法>办法》。9月15日召开专题党委会学习党内监督相关文件精神，9月16日召开全市卫健系统信访维稳和安全生产工作会，学习《信访工作条例》。   

（三）全员参与学法考法工作。周密安排学法考法工作，全市卫健系统体干部职工参学率100%，考试通过率100%，名列全省前茅。大大提升了全市卫生健康系统法治管理水平和医院法治建设水平。

（四）落实“谁执法、谁普法”职责。制定了《株洲市卫生健康委员会2022年度普法工作计划》，继续扎实抓好“谁执法谁普法”普法责任制落实。我们以《宪法》、《民法典》、《基本医疗卫生与健康促进法》为普法宣传重点，结合卫生健康领域所涉及的14部法律、40余部法规，开展了“我执法我宣讲”普法宣讲比赛；结合乡村振兴活动开展《民法典》下农村宣传活动；在日常执法监督中开展“健康株洲卫健护航”宪法宣讲活动，加大相关法律法规规章宣贯力度。市卫生计生综合监督执法局设立“动力卫监人”抖音号，制作普法视频43条，累计播放31.9万次，获赞7523次。开展线下培训，共进行培训22次，培训各医疗机构医务人员、后勤人员合计12337人。开展“每周一学”在线上对执法人员进行法规培训，全年共网上授课48节。11月5日组织全体工作人员在网上收看“原告张信生诉被告驻马店市中医院、第三人驻马店市中心医院医疗纠纷一案”；继续组织“以案释法”、“模拟法庭”活动，切实做到领导带头与机制保障相结合、公众普及与内容实用相结合、学法用法与行业执法相结合。