2023年来，我委深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，围绕中心，健全机制，开拓创新，确保“八五”普法和法治建设各项任务得到有效落实，为卫生健康事业高质量发展营造了良好法治环境。现将有关情况汇报如下：

一、普法工作

（一）加强组织领导，提升法治影响

一是调整了株洲市卫生健康委员会普法工作领导小组及办公室，由委党委书记、主任顾晓芳任组长，委党委委员、副主任、市疾控局局长谢文博任副组长，下发了《关于调整普法工作领导小组及办公室成员的通知》。分别于9月13日、10月16日召开主任办公会专题研究委法治建设、普法工作有关情况。二是制定了《株洲市卫健委2023年度法治建设暨学法普法工作计划》。三是扩大法治影响，在行业内推进法治建设，积极争取上级支持和指导。10月24-25日，代表湖南省卫健系统接受国家卫健委法规司法治建设工作督导，获得国家卫健委和省卫健委的高度评价。

（二）深入贯彻学习，提升法治意识

1.认真学习习近平法治思想和党的二十大精神。1月30日，委党委理论学习中心组学习党的二十大精神。8月30日，邀请省卫生健康委法规处曹跃斌处长为委机关全体干部、直属公卫单位班子成员、直属公立医院党政负责人等约140人，作《学习贯彻习近平法治思想，助推卫健事业高质量发展》专题辅导。

2.加强党内法规和业务法律法规学习。1月30日、5月18日委党委理论学习中心组学习《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规。7月27日、10月24日委党委理论学习中心组学习安全生产、优化营商环境等方面的法律法规。结合案审会，3月13日专题学习《医疗纠纷预防和处理条例》、《麻精药品管理条例》、《医师法》等相关法律法规。

3.全员参与学法考法工作。周密安排学法考法工作，有序组织全市各级卫生健康行政部门和各级医疗机构9727名学员参加国家工作人员学法考法，参学率、通过率均达100%。大大提升了全市卫生健康系统法治管理水平和医院法治建设水平。

（三）加强宣传引导，营造浓厚氛围

制定《株洲市卫生健康委员会2023年度普法工作计划》和《2023“谁执法谁普法”责任清单》，继续扎实抓好普法责任制落实。我们以《宪法》《民法典》《基本医疗卫生与健康促进法》《职业病防治法》《中医药法》等为普法宣传重点，结合卫生健康领域所涉及的14部法律、40余部法规，持续开展“医疗下乡，普法同行”宣讲活动。把普法宣传与义诊活动结合起来，深入田间地头，以群众喜闻乐见的形式，做到了普法内容为群众所需、方式为群众所喜、成效为群众所赞。今年全市医疗卫生机构开展“普法+义诊”活动800余场次，惠及百姓2万余人。在日常执法监督中开展送“法”上门活动。今年组织专家和工作人员开展集中送法进企业、进（职业）学校10余场次，覆盖人群3000余人次。组织卫生监督员在城区开展义务普法宣讲，送法进基层卫健机构、学校、宾馆、游泳场所、电影院等，培训5000人次。开展“健康株洲、卫监护航”普法活动，结合“体检式”综合监督检查，在医疗机构开展普法宣传活动。今年市本级先后为8家三级医院送去普法课程8堂次，覆盖人数1000余人，获得医疗机构的广泛好评。抓主题日宣传。结合“12.4国家宪法日”“医师节”“世界人口日”“食品安全周”“3.15主题日”“国家安全教育日”“世界标准日”“《职业病防治法》宣传周”等开展普法宣传活动。今年，我委走上街头开展普法宣传20余场次，市本级通过公众号普法专栏、电子显示屏、“株洲交通”广播-车厢公开课、横幅、宣传册等宣传手段，开展形式多样的普法宣传，让更多的群众关注卫健、理解卫健、支持卫健。

（三）加强法规培训，提升法治意识

把医疗机构从业人员法治培训纳入考核内容。各医疗机构均将法律法规的培训纳入新入职医务人员培训、继续教育以及日常业培训中。4月4日举办“2023年病源微生物实验室微生物安全知识抢答赛”，9月27日举办“健康科普知识宣讲赛”将卫生健康法律法规、国家安全等法律法规知识纳入比赛内容，促进医疗机构从业人员在学习专业知识的同时学习法律法规知识。4月24日邀请市司法局法律事务专家为各直属公立医院作“《民法典》视角下的合同法律实务”讲座，进一步提升卫生健康系统工作人员合同管理合法性意识。建立行政执法人员培训长效机制，补齐能力短板。结合线上线下多途径授课、现场实训、跟班学习等方式进行法规培训。今年，对全市卫生监督员开展“每周一学”、不定期综合法律知识培训等活动10余期，培训400余人次，有效提高了卫生健康行政执法人员整体素质，增强了执法队伍的执法能力。3月23日组织全体工作人员在“中国庭审公开网”上旁听庭审活动；5月26日组织全市卫计执法人员开展“以案释法”、“模拟法庭”活动，促进学法用法与行业执法相结合，不断提升执法人员法治意识，增强执法人员取证能力。

二、法治建设工作

1.“一把手”窗口走流程。为深入推动“放管服”改革，全年我委班子成员先后4次以办事群众身份到市民中心、区县卫健窗口或医疗机构窗口，采取“亲身办”“坐窗办”等形式，“沉浸式”体验卫生健康领域高频服务事项办事全过程，查摆政策落实和审批服务中的“痛点”“堵点”“难点”。共发现问题4个，现已全部整改到位。我委围绕“六个一”，持续优化办事服务流程，全面提升服务效率。全年共办理行政审批1399件，接受群众现场、网上、电话咨询4000多人次，行政审批件按时办结率、服务对象满意率均为100%。审批服务事项在法定时限内压缩80%以上，平均办理时限比2021年减少1.3天。

2.“体检式”监管全覆盖。2021年，我市在全省首创“体检式”综合监督执法检查，以集中式检查取代以往的多头分散监督检查，提高了效率，减轻了医疗机构负担。今年来，共检查全市三级以上医疗机构8家，发现问题519个，约谈相关人员40人，行政处罚9起。该工作被市政府列为微改革典型案例，被湖南日报等多家主流媒体关注报道，被省卫生健康委在全省推广。

3.“信息化”监督提效率。为破解医疗废物院内处置职责不清、去向不明难题，自主开发使用维护成本低，操作使用简单便捷的“医废e管”信息化监管系统，目前已覆盖全市322家医疗机构，实现了二级以上医疗机构在线实时监管全覆盖，一级以上医疗机构覆盖率达95%以上。为加强我市现制现售饮用水卫生监督管理，营造社会监督氛围,创建“水知码”现制现售饮用水信息公示平台，已完成199台现制现售供水设备信息公示，有效促进“企业自律、政府监管、社会监督”的监管体系建立。

4.“专项化”行动抓重点。开展“护苗”“护工”“护美”“麻精”“辅助生殖”等9项专项整治工作。今年，市本级共监督检查448户次，行政处罚70起；全市共查处卫生健康领域行政违法行为721起。

三、法治医院建设工作

积极协调，将医院法治建设工作纳入《2023年度株洲公立医院、公立学校、市属国有全资或控股企业绩效考核实施方案》内容（株考办〔2023〕4号）。

1.健全机构抓落实。我市所有三级公立医院均设立了法治工作机构，并根据医疗卫生机构规模和工作量配备适量具有法律专业知识和能力的专（兼）职工作人员，把法治工作要求落到实处。逐步形成了领导负责、部门配合、分工协作、齐抓共管的工作格局。如我市中心医院率先在全省地州市医疗机构中，单独成立法务部负责医院法治建设工作，（法律专业人员17人，其中2人取得法律职业资格证）受到国家卫健委法规司和省卫健委法规处高度赞赏。

2.建章立制抓规范。一是健全纠纷预防处理机制。全市二级以上公立医院均建立健全了纠纷预防处理机制，积极排查医疗纠纷、合同纠纷等隐患，掌握情况，提前疏导，避免纠纷扩大化。对涉及调解、诉讼的纠纷，提供法律意见，参与调解、诉讼等过程，保障医院合法权益。二是建立法律顾问制度。各级公立医院均聘请了长期法律顾问，47家二级民营医院中，有26家聘请了长期法律顾问。三是规范依法执业。严格按照《医师法》、《护士管理办法》和《医疗机构依法执业自查管理办法》，规范行业执业行为。各三级公立医院对标对表形成了院内自查自纠管理制度，按要求开展依法执业自查，提升了医疗机构依法执业意识，强化了从业人员自我管理和行业自律。  

3.融合发展抓创新。把医院法治建设与平安医院建设、清廉医院建设融合起来，与医疗质量安全、医疗纠纷预防与处理融合起来，与现代医院管理、重大决策融合起来，与提升医院质量效益、精细化管理、合规建设融合起来，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、解决矛盾靠法的法治环境。医院内部法治环境不断加强，职工的安全感不断增强，患者的安全、舒适、满意感不断增强。

四、存在的不足

2023年，我市卫生健康系统法治建设虽取得一定成绩，但仍存在一些问题和不足，主要有：一是基层法治人才队伍与法治政府建设要求不相适应，具有法律专业素养的工作人员偏少。二是行政执法信息化建设相对滞后，需进一步规范执法程序和提高行政执法档案管理规范化水平。三是学法用法创新性不足，法治宣传教育形式有待进一步丰富。

五、下一步工作打算

下一步，我委将持续深入贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，强化依法治理能力，运用法治思维和法治方式解决治理难题，推进卫生健康治理体系和治理能力现代化。一是全面完成法治政府建设各项任务。认真落实合法性审查、谁执法谁普法、“双随机、一公开”等法治工作要求。督促各级卫生健康行政部门和各医疗卫生机构落实党委（组）学习中心组集体学法、集体研法、年度述法，将法治建设情况纳入绩效考核等制度。二是切实加强卫生健康执法队伍建设。积极协调相关部门科学合理确定卫生健康执法人员编制，调整优化卫生健康执法人员结构，确保与职责任务相适应。持续加强业务培训，全面提升执法人员工作水平。三是巩固“三项制度”创建成效。以行政执法“三项制度”示范单位创建为契机，积极争取省卫生健康委和地方财政支持，逐步添置手持执法终端及现场打印机，建立市级卫生健康行政执法指挥平台，对接国家、省卫生健康委信息平台和指挥中心，切实提高综合监督效率。